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在国企或事业单位工作的小伙伴们，会经常接触到公文，公文行文有严格的规范和标准的格式。使用公文可以协调各因素间的关系，保证事情高效的被处理。无论是工作的需要，还是增加知识储备，掌握公文的行文就很有必要。接下来介绍一下平级部门如何行文。

材料/工具

公文

方法

了解公文种类：要了解并掌握通用公文的种类，明白有哪些种类的公文，才能根据实际需要选择合适的种类和模板行文。通用公文种类有：命令、决定、公告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要、决议、公报。每种公文都有对应的行文方式和标准的格式。

函的应用范围比较广泛，在上下级机关之间、平级机关之间或不相隶属的机关单位之间，涉及各方面的公务联系，都可使用。 较为正规的公函，格式可分为三部分： 开头，包括标题、编号和受文单位。标题可由发函单位、事由、文种组成。 正文是函的主要

选择行文方式：要根据实际情况选择行文的方式和公文种类，平级部门行文方式用平行文，用的公文种类为函。公文根据行文方式分为上行文、平行文、下行文。上行文指的是向上级机关单位做的请示、报告；下行文指的上级单位对下级单位的命令、决定、通知等；平行文指平级部门或者无隶属关系的单位间相互往来的文书，种类用函。

函是不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项时所使用的公文。函是一种平行文，不能用于上下级机关 。 函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以

行文格式标准化：知道了平级之间行文用函，起草公文的时候就要选择函的标准格式。函的标准格式，可以参考2012《党政机关公文格式国家标准》中的格式。行文格式是否规范不仅影响公文的质量，而且也影响公文发挥应有的效力。

平级一般用函或者通知。 函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。

内容要详实准确：函的内容要全面准确、简明清晰的反应客观事实，文字精炼，文风端正，措辞准确，提出的意见和建议要中肯可行，避免内容啰嗦，不知所云。

同级部门之间的文件叫平行公文 ，平行公文是一种公文文体，向同级或不相隶属的机关、单位递送的文件。 写法注意： 1、发文字号使用主要行文机关的字号，只能有一个主要行文机关，故只有一个字号。 发文字号位于文件名称下方居中处，在文件名称和

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同级公文

同级公文又叫平行文，指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。函、通知等都可以平行。

公文行文规则

第一节 公文行文规则概述

写作公文之前，就要确定行文规则。从现实的公文写作及教学情况来看，行文规则往往是人们普遍遇到的一个重要问题。而学习和把握行文规则，则必须首先了解行文关系、行文方向和行文方式。

行文关系

行文关系是机关单位之间的组织关系在公文运行中的的体

现。这就必须首先弄清我国社会组织的机关单位。

我国依法成立的社会组织的管理机关可以分为三大类型：

（一）政权机关，包括：

1．立法机关体系：自全国人民代表大会及其常设机构、

省市人民代表大会及其常设机构（省级以上立法机关或经全国人民代表大会授权的市级立法机关才有立法权）至乡镇人民代表大会。

2．行政机关体系：依次是中央人民政府即国务院；省、市（四大直辖市）、区（各自治区和香港特别行政区）政府；市、地区、州（自治州）政府；市（县级市）、区（市辖各区）、县政府；乡、镇政府。

3．司法机关体系：自最高人民法院至乡镇司法机关。

其它政权机关有军事机关体系、政协机关体系等。

（二）团体机关，包括：

中国*机关体系，这一机关体系实质上是我国社会

的领导权力核心；

中国*主义青年团机关体系；

全国工会机关体系；

全国妇女联合会机关体系；

其他群众性团体，如文联、社会科*合会等等。

（三）实体机关，包括：事业单位机关，均由国家提供一定

的经费，如学校和研究机构等机关；企业单位机关。一般实体机关纵向级别较少。

各级机关都有自己所辖的若干部门。在公文写作中，一定要注意机关和部门的区别。每一社会组织都有管理机构即机关，在机关中又有不同的职能部门。如市政府，应理解为市政府机关，而商业局则应理解为市政府机关所辖的部门之一。同时，相对而言，机关首脑一般称机关领导人，部门首脑一般称部门负责人。还要注意，在机关之下有各级单位，这些基层单位又会有自己的机关。如市政府机关下设区县及乡镇政府机关。又如总公司机关下设分公司机关。

我国社会组织机关及其部门、单位之间的组织关系和行文关系有以下四种：

一是上下级关系，即领导和被领导关系，这是直接垂直的关系，一般在上下一级之间。如国务院和省政府。机关或部门的上行文报告和请示都是面向上一级的机关或部门。而下行文如决定、通知、批复等都是面向下一级机关或部门。

二是隶属关系，不论大小和级别，都在同一系列内。如某乡政府就可以说隶属国务院或者所在省的省政府，而和另外的省政府就不是隶属关系。在这一关系之下，上级常用普发性下行公文如命令、通知、意见、会议纪要等，下级也可越级使用上行文（在特殊情况下行文并且必须抄送上一级即直接上级机关部门）。

三是平级关系，是在一个系列中的同等级别的机关或者部门、单位之间的关系。其代表性文种是平行文函。有的通知也可以发挥平行性 。

四是非隶属关系，指不是同一垂直系列不发生直接职能往来的机关及其部门、单位之间的关系，不论是相同级别还是不同级别，都要通过知照性行文如函进行协调，或联合行文共同办理。

行文方向

行文方向是以发文机关为立足点向不同机关运行的去向。大

致有四个：

上行，指公文向上级机关单位运行。行政公文的上行文有议案、报告和请示，但有的下行文如通知、通报等也可以在一定情况下上行。

下行，指公文向下级机关单位运行。下行的行政公文较多。

平行，指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。函、通知等都可以平行。

泛行，指公文可以同时上行、下行或平行，并向社会公布。行政公文中的公告和通告就属此类。

行文方式

行文方式，指行文的方法和形式。

（一）从行文对象分

逐级行文：向直接的上级或者直接下级行文。

越级行文：越过自己的直接上级或下级行文。

多级行文：向直接上级并呈非直接上级或者向直接下

级并转非直接下级的一次性行文。

普发行文：向所属各机关及其部门、单位一次性行文，

主送机关使用泛称。

通行行文：向隶属机关和非隶属机关以及社会群体一

次性泛向行文。

（二）从发文机关分

单独行文。

联合行文。

（三）从对象主次分

主送。

抄送。

第二节 行政公文行文规则

《国家行政机关公文处理办法》第4章第13条至第23条规定了行政公文的行文规则。《中国*机关公文处理条例》第4章第11条至第15条规定了党务公文的行文规则。它们是我国所有公文行文的主要依据。以下主要依据《国家行政机关公文处理办法》第4章第13条至第23条规定的11条规则归纳成为6个方面加以解说。

一、注重效用

《办法》第13条规定：“行文应当确有必要e799bee5baa6e78988e69d8331333233656532，注重效用。”公文不能随意发出，一定要讲究实效，这才能保证发文机关的权威性。如果公务不大重要，不必用公文反映，那么可以采取电话、谈话等方式办理。不要出现那种“当收发室简单照抄照转”和“一文多发”重复发文的问题。公文要少而精，否则就会出现效率低下的问题，以致于造成文牍主义，产生官僚主义。

二、行文根据

《办法》第14条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。”这是基本原则。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国》（以下简称《》）所规定的。例如，《》第89条规定了国务院的职权，主要有“根据和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”和“批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分”等。又如，《》第107条规定县级以上地方各级人民政府行使的职权是“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、*、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员”。行政工作的依据是和法律，公文运行当然更要照此办理。

《》确定中国*是领导核心。为加强和改善党的领导，在对社会和国家的管理上，实行党政分开。反映在公文运行上，党和政府的行文不能混淆，党政可以联合行文而不要互相行文。

三、部门行文

《办法》第15条规定：“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。”

其它社会组织以此类推，以机关及其部门和基层单位来表示。

（一）机关各部门在职权范围内，可以互相行文，可以向下一级基层单位的有关业务部门行文。如市政府的商业局可以向农业局行文（主要以函的形式，有时以通知的形式），可以向区政府的商业局行文（多以下行文形式）。上下级业务部门之间，虽然没有隶属关系，但有业务指导关系。同样，总公司机关的技术处可以向生产处行文（主要以函的形式，有时以通知的形式），可以向分公司的技术科行文（多以下行文形式）。

（二）机关各部门向下一级机关行文只能采用函的形式。上级机关的职能部门同下级机关是平级关系，有时向下级机关发函还要得到上级机关的授权，行文时要在正文的开头说明授权的机关或领导人。

（三）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

部门行文还有以下规定。《办法》第17条：“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。”第18条：“属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。”

四、联合行文

《办法》第16条规定：“同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。”

这项规定强调了联合行文的前提是同级。联合行文的机关及部门、单位必须是平级的，还要经过协商并取得一致意见。这就一定要掌握各种社会组织的职权范围和隶属关系。如同一地区的党委就不能和团委联合行文，因为它们的关系是领导与被领导关系。

联合行文在公务中常常是必要的：避免了各自分头行文的不一致问题，增强了行文的权威性和约束力，减少了公文数量。如某省《关于党政群机关工作人员参加*教育有关问题的通知》，由省委组织部、省教委、省人事厅、省财政厅联合下发。这是由于通知的内容涉及到组织、人事、教育及经费开支等方面。联合行文，应将相对应的机关都列为主送机关，以便于共同处理。如上文的主送机关为“各地、市、州、县委，各地区行政公署，各市、州、县人民政府，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体，各大专院校”。

联合行文一定要协商一致的原则。《办法》第19条规定：“部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。”对各部门都有关系的问题，如果没有协商一致而各自向下行文，自行其是，就会在更大的范围中出现更为严重的问题。因此，各部门必须在发文之前取得共识，主办单位更要和其它单位主动协商。如果多次协商仍然存在分歧，而问题的解决又不允许再拖延下去，就请示上级协调或者直接处理。如擅自行文，上级有权责令纠正或撤销。

五、抄送规则

《办法》第20条规定：“向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。”重要行文，往往是在决定、通知和批复等文种中关于重要公务或者重大问题如撤换下级主要领导人、增设重要机构、审批大型项目、进行重要涉外活动的公文。对发文机关和下级机关来说，这就便于上级监督，避免出现重大差错；对上级机关来说，这就便于了解和掌握情况，统一管理。

《办法》第23条还规定：“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。”这样，便于协调工作，防止出现矛盾问题。如某市学校一件公务，既需要直接上级机关的审批，又需要经费支出，这就要将请示主送市教育局，抄送市财政局。而市教育局下发批复批准该项目给这个学校时，要抄送市财政局。

六、请示规则

《办法》第21条规定：“‘请示’应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其他机关。‘报告’不得夹带请示事项。”第22条又规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’、‘意见’和‘报告’。”

1. 一文一事。

古代就有一文一事的行文制度。一份请示写一件公务，内容

简单，便于上级批复。如果一文多事，就会出现可批可不批、全部批和部分批、快批和缓批的复杂情况。这就造成了批复的困难，甚至导致无法批复。

2.只写一个主送机关。

一份请示写一个主送机关，可以得到及时有效的批复。如果写几个，很可能出现没有一个主送机关批复的情况，这是请示的失败；也可能有两个或两个以上的主送机关都批复而意见不一致甚至矛盾的情况。因此，请示只能写一个主送机关。需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。

不得抄送其下级机关。《办法》第21条提出“需要同时

送其下级机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关”。我们的理解是，请示尤其不能抄送下级机关。请示事项都是发文机关无权解决的问题，只是意向，不具备行政约束力，上级在批复中可以批准也可以不批准。如果将其抄送下级，容易造成被动和混乱。

4.不直接送领导者个人。如果是领导个人直接交办的事

项，在办理过程中可以请示领导人。除此之外，请示不能直接送领导人。这是为了防止官僚主义的产生而制定的。

5.报告中不得夹带请示事项。

按照《办法》规定，上级对下级的报告不作批复。夹带请示事项，只会造成公文处理的混乱。

以上归纳了请示的5项规则。作为行政公文中3个上行文之

一的请示，又是唯一向上级要求事项的文种，这就会有明晰周到的规定，便于下级遵守。

还要注意，在《办法》第14条中有这样的规定：“一般不得

越级请示和报告。”因特殊情况如发生重大紧急事项、被直接上级长期搁置而又必须尽快处理等必须越级时，应抄送被越过的直接上级机关。

此外，经批准在报刊上全文发表的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行。报刊上发表的法规都是面向社会通行的不涉密公文，经过上级的批准。下级社会组织应当视为正式公文贯彻执行。

行政公文格式

公文作为社会组织进行管理的书面工具，制订统一严谨、庄重大方、清晰鲜明的格式，既体现了权力机关严肃庄重的精神面貌和严谨周密的工作作风，也便于公文的撰写和处理，从而能够提高管理工作效率，加速实现办公自动化。

第一节 公文格式概述

公文格式是指公文各组成部分的写作要求和标识规则，还包括用纸、装订和文字排列要求。

法定公文比起其它公文（运行时往往作为附件而需要行政公文负载）来，更加重视公文格式的统一规范。法定公文是由有关法规所规定的公文，包括行政公文、党务公文等。行政公文，由国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》所规定。党务公文，由《中国*机关公文处理条例》所规定。此外，法定公文在格式上都还要按照《国家行政机关公文格式》来写作，该文件为国务院办公厅秘书局制定,国家质量技术监督局发布于1999年12月27日。

国务院《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第10条至第12条对公文格式作了具体明确的规定。参照其它规则，以下简要介绍。

一、公文用纸、排版与印装

（一）公文用纸幅面及版面尺寸：公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm×297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际确定。

公文用纸天头（上白边）为：37mm±1 mm。

公文用纸订口（左白边）为：28mm±1 mm。

版心尺寸为：156mm×225 mm（不含页码）。

（二）排版规格、图文颜色与印刷装订要求：公文文字从

左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写排版）。

正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。

未作特殊说明，公文中的颜色均为黑色。公文在一般情况下，除了发文机关标识、眉首的反线和发文机关印章为红色外，其余部分均为黑色。

制版要求版面干净无底灰，字迹清晰无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1 mm。

双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。黑色油墨应达到色谱所标BL100％，红色油墨应达到色谱所标Y80％、M80％。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。

公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整不空。两页页码之间误差不超过4mm。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1／4处，允许误差±4mm。平订钉锯与书脊间的距离为3mm－5 mm，无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固，后背不可散页明订。裁切成品尺寸误差±1 mm，四角成900，*茬或缺损。

二、行政公文格式

《办法》第3章规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”公文格式简图如下：

......................

置于公文首页红色反线（宽度同版心，即156mm）以上的各要素统称眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。

之所以这样划分，是为了叙述方便，更重要的是这三个部分各有其特点，具有其相对的独立性，界限比较明显。眉首的特点是位置相对固定。掌握了眉首所含各要素位置，就可以设计文件的“红头”部分。

主体的特点是位置经常变动，依公文内容的长短而定。由于公文实质性的内容均在此部分，所以称之为“主体”。

版记的特点是位置要依公文主体的构成而定。由于按规定公文要双面印刷，版记的位置有一个位于哪一面的问题；如果公文有附件，版记还有一个放在正文后还是放在附件之后的问题。因此，版记有必要作为一个单独部分加以叙述。

眉首写作

眉首，包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素。发文字号之下4MM处印一条红色反线与主体隔开。

一、公文份数序号

公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如份号“0288”，即表示此份具体文件是该文印发的第288号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。编制份数序号至少应不少于两位，即“1”编为“01”。

使用份数序号主要是有密级的公文。其作用是便于机密文件的分发和回收，有利于提高受文机关和阅读者的保密责任感。一旦出了问题，也便于追查，明确责任归属。如发文机关认为有必要，也可对不带密级的公文编制份数序号。发文机关根据份数序号可以掌握每一份公文的去向。因此，发文机关在发文和收文机关在收文时，都要登记份数序号。

二、秘密等级和保密期限

秘密等级就是公文内容涉密程度的等级。涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。我国《保密法》将秘密等级分为：绝密、机密、秘密*。应根据公文内容恰当划分密级，不能过宽或过严。“绝密”是最重要的*，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；“机密”是国家的秘密，泄露会使*和利益受到严重损害；“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。在国家行政机关的公文中应按照上述要求在公文中标识公文的秘密等级。

如需标识秘密等级，用3号黑体字顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字。如需同时标识秘密等级和保密期限用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用★号隔开。如“绝密★1年”。

三、紧急程度

紧急程度，是指送达和办理公文的时限要求。目的是保证公文处理的时效性。紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”，其中电报应标“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。

四、发文机关标识

发文机关标识，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。如“广东省人民政府文件”、“广州市*局文件”；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。一般来说，行政机关的重要公文特别是上报的公文均应加“文件”两字。

联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”2字置于发文机关名称的右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。可将发文机关字号缩小，行距缩小。

发文机关标识位置有两种。第1种用于平行文或下行文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm（即留出天头62mm）,也就是留出25mm（约2行）位置用于标识上述的份数序号、密级和紧急程度。即使不需要标识这3项要素，也要留出这段空白。第二种仅限于上行文，即对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心为80mm，即要留出55mm的空白供上级机关批示文件用，也就是说上行文发文机关标识距上页边为天头117mm。

发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。现行“国务院文件”的字号即是22mm╳15mm。

五、发文字号

发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。其位置在发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，不要把“2019”简化为“19”，用六角括号“〔 〕”括入，不要用方括号“[ ]”或半圆括号“（ ）”。序号是发文的流水号，一般都按文件的形式统一编，即是哪一个部门主办的，只要是同一发文形式，就要统一按顺序编号。序号不编虚位（即1不编为01或001），不加“第”字。如“穗府〔2001〕12号”，表示广州市人民政府在2001年度内的第12号文。“粤府办〔2001〕2号”表示广东省人民政府办公厅在2001年度内发的第2号文。

发文字号中的机关代字，要由一定范围内的领导机关，对自己直属机关的单位代字统一编定，以免重复、混乱。编好后要保持稳定。机关代字一般由2个层次组成。第1层次是发文机关代字，第2层次是发文机关主办文件的部门的代字，如铁道部文件的机关代字有“铁办”、“铁财”等，“铁”代铁道部，“办”、“财”代主办这铁道部文件的铁道部的办公部门、财务部门。的有机关代字还包含其他的层次，如国务院发文的机关代字有“国发”、“国函”，“国”代国务院，而“发”和“函”则代“国务院文件”和“国务院函”这两种发文形式。有的文件机关代字有七八个、十几个字之多，可能各有其所代的层次，但尽量以简化为好。

行政机关之间联合行文的发文字号，只标主办机关的发文字号。与其他机关联合行文，原则上应使用排列在前的机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。发文字号的作用是便于分类归档，查找及引用。

发文字号的位置在发文机关标识下空2行，发文字号之下4MM印一条与版心同宽的红色反线（实际掌握发文字号只要不贴红色反线即可）。发文字号应居中排列。

六、签发人

上行文应当注明签发人、会签人姓名。签发人姓名平行排列于发文字号右侧。这时，发文字号不要居中。发文字号居左空1字，签发人居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。

如果有多个签发人，或者有的文件按规定，还需要标注会签人，那么，发文字号应始终放在红色反线之上的最后一行，文件主办单位的签发人要始终放在最上面的位置；其他签发人或会签人在主办单位签发人之下按发文机关标识的顺序排列，最后的签发人或会签人要与发文字号同处一行平行排列；如果3行位置放不下，将红色反线下移，但排列顺序和原则不变，发文字号居左空1字和签发人姓名居右空1字的要求不变。发文字号和最后一个签发人与红色反线仍保持4mm的距离。

第三节 主体写作

主体部分由标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件组成。主体在红色反线之下。

一、标题

按《办法》第10条第6项规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”这就是说公文标题一般由发文机关、事由（即主要内容或发文目的）、文种三部分构成，如《广州市人民政府关于整治东风路的通告》就由三部分构成。这标题明确告诉读者，由广州市人民政府发文，发文的目的是整治东风路。发文机关、事由、文种3项齐全的，我们称完全式标题。有时可根据实际情况省略其中1项或2项，如《关于召开全省社会主义精神文明建设工作会议的通知》，《中华人民共和国国务院令》和《通告》。这里第1例省略了发文机关；第2例省略了事由；第3例省略发文机关和事由。这类标题我们称之为省略式标题。要注意13种行政公文中大多数标题可省略其中1项或2项，但“议案”、“决定”的标题不能省略。

拟写公文标题，一要选准文种，要根据各种文种适用范围、发文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系选择适于表达公文内容的文种，这也是公文规范的要求。二要准确表述事由。即事由和公文内容要一致，如不一致就是题文不对，这会使读者产生困惑，因此影响公务办理。三是文字要简明。标题文字不要太长，太长了不醒目。文字应简约而明晰，简而不明也是不可取的。如《关于召开治理三乱工作会议的通知》假如不适当地省略了“治理”2字，就会变成一则错误的标题。

公文标题应在红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时要做到词意完整，排列对称，间距恰当。

公文标题通常是“一字式排列”（如例1）。复杂的长标题，要在保持标题词语结构完整的原则下，采用两行（如例2、例3）或多行的排布方式（如例4）。

例1．广州市人民政府关于全市安全生产大检查的通知

例2． ××局关于开展打击

严重犯罪活动的请示

例3． 审计署关于加强

内部审计工作的报告

例4． 转发省对口支援三峡库区工作

领导小组办公室关于对口支援三峡

库区近期工作方案的通知

二、主送机关

主送机关，指公文的主要受理机关，应当使用全称或规范化简称、统称。位置在标

要求同级单位、部门 “报送”材料应该用什么词

若单位受上抄级委托组织此项工作，用报送，否则要写“请求”同级单位支持。

上级机关对下级机关可以作指示、布置工作、提出要求；下级机关可以向直接的上级机关报告工作、提出请示，上级机关对请示事项应予研究答复。

除了这一层关系外，在我们国家现行管理体制中，还形成了一种各业务部门上下垂直的条条关系，其中有些部门属本级政府和上级部门双重领导，大部分和上级业务部门之间虽然不属直接领导与被领导的关系，但在业袭务上的确存在指导与被指导的关系，也就形成了直接的上下行文关系。

扩展资料：

事项规则

“报送”zhidao和“请示”是两种不同的文种，适用范围有明显的界限，不能混用。“报送”是向上级机关汇报工作，反映情况，或向上级机关提出意见、建议，供上级机关决策参考。上级机关对“报送”一般不作答复，如果报告中夹带请示事项，很容易误事。

如果既想汇报工作，让上级掌握，又想请示解决问题，一般有两种办法解决，将“报送”和“请示”分开，形成两份公文分别上报；或者是以请示公文为主，将报告的内容作为附件，附在请示后面作为背景材料，让上级了解请示的充分理由。

参考资料：百度百科-公文行文规则

同级部门行文可否用请示？例如市场部要招人，是否要向人力资源部写请示？

请示的概念

请示适用于向上级机关请求指导、批准。请示属上行文。请示的作用在于7a686964616fe58685e5aeb931333233663361请示工作并要求上级批复。请示产生于事前，不可“先斩后奏”，这是请示区别于报告的主要特征之一。

请示的特征

本级机关在职权范围内，上级方针政策已定的问题，不必请示而应自行处理。一般而言，须向上级请示的问题主要有以下情况：

属于上级明确规定必须请示批准才能办理的事项；

对现行方针、政策、法令、规章、制度不甚了解，有待上级明确答复才能办理的事项；

工作中发生了新情况、新问题，而又无章可循，有待上级明确指示才能办理的情况；

因情况特殊难以执行现行规定，有待上级重新指示才能办理的事项；

因意见分歧，无法统一，难于工作，有待上级裁决才能办理的事项；

有章可循，有法可依，可以开展工作，但因事关重大，为防止工作中失误，需请示上级审核的事项；

超出本级权限，需要上级机关明确指示的事项。

请示的写作格式

请示由标题、主送单位、正文、发文机关、日期构成。

标题 一般由请示单位、请示事由、文种或请示事由和文种组成。

正文 正文一般由三个部分组成：

（一）请示缘由。提出请示的原因和理由。

（二）请示事项。就是提出有关问题要求上级指示或批准，有的要求提出解决问题的建议和意见，供上

级机关参考。提出的请示，要符合有关方针、政策，切实可行，不可矛盾上交。

（三）请示要求。应明确提出要求解决问题的方法或途径，常用“是否妥当，请批示”、“妥否，请批

示”、“如无不妥，请批转有关单位执行”等等。

撰写请示的注意事项

（一）坚持一事一请示。

（二）请示应只主送一个机关，切忌多头主送。

（三）不可越级请示。

（四）不可请示和报告混用。

（五）请示的语气必须谦恭，不能以决定的口吻说话，在写请示事项时，只能写“拟”怎么办，不能

写 “决定”怎么办。

（六）请示未获上级批复前，不得将公文抄送自己的下级机关。

（七）为了提高解决问题的效果，在撰写请示时，可提出两个或多个解决问题的方案，并指明倾向性

意见。

（八）在所陈述的情况和理由比较复杂的情况下，可用各种附件作详细说明，以简化正文。

同一单位同级别部门可以发公文函吗

可以的。

函是一种平行知文，不能用于上下级机关，在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项时所使用的公文。

除了国家高级机关的主要函必须按道照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟标题。

扩展资料

公文函的写法同时要注意以下几点：

1、要严格按照公版文的格式写“函”。

2、“函”的内容必须专一、集中。

3、“函”的内容必须真实、准确。

4、“函”的写法以陈述为主，只要把商洽的工作，询问和答复的问题，向有关主管部门请求批准的事宜写清楚就行。

函的写作，首先要注意行文简洁明确，用语把握分寸。无论是平行机关或者是不相隶属的行文，都要权注意语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。

参考资料来源：百度百科--函（公文文体）

不同级别的政府部门可以联合行文吗？

不可以。

联合行文就是同级机关、部门或单位可以联合发文的形式。

联合行文要注意的内容是：

（1）行文的各机关部门必须是同级的；

（2）联合行文对于共同百贯彻执行有关方针、政策或兴办某些事业，是非常有利的；

（3）几个平行机关或部门联合行文，应奖相对应的各机关都列为主送机关；

（4）联合行文应当度确有必要，且单位不宜过多。内

以下部门、机关和单位可以联合行文：

一是同级政府、同级政府各部门可以联合行文；

二是上级政府部门与下一级政府可以联合行文；

三是政府与同级党委和军队机关可以联合行文；

四是政府部门与相应容的党组织和军队机关可以联合行文；

五是政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。