法律分析：工程造价是指建设项目预计，或实际支出的固定资产投资成本总额。也就是说，一个项目通过建设形成相应的固定资产和无形资产，所需要的一次性费用之和。这一含义是从投资者所有者的角度来界定的，从这个意义上说，工程造价是指工程价格。也就是说，一个项目建成后，在土地市场、设备市场、技术劳务市场、合同市场中预期或实际形成的建筑安装工程价款和建筑工程总价。

法律依据：《中华人民共和国建筑法》第十八条：

建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。

《中华人民共和国招标投标法》第三十三条：

投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。