对于建设用地，在土地管理法中作出了明确的界定，就是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。这样的界定有利于考虑建设所需要的土地，也有利于控制建设用地，加强管理，因此在土地管理法中确立了下列几方面的规范：1.建设用地的取得主要区分三种情况，第一种是任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，这样可以有计划供应建设用地，同时可以控制集体所有的土地自行流入市场；第二种情况为，农村集体经济组织使用本集体农民所有的土地兴办企业、安排村民的宅基地，则可经依法批准后直接使用，不需要将集体所有的土地由国家征用后再用；第三种情况为，乡（镇）村公共设施和公益事业建设用地，如果是经依法批准使用农民集体所有的土地，也不要求由国家征用后再用。后面两种情况反映了集体所有制土地的特点，但是也要受到严格的管理，而不是可以自行地使用这些土地作为建设用地。2．农用地转为建设用地这是土地管理中一个极为重要的环节，土地管理法对此作出规定，集中了审批的权力，有了明确而严格的界限。它的要点在于：一是，农用地转为建设用地，必须经过依法审批，否则就是非法占用土地；这种农用地转用审批是国家控制土地利用的结构，保护农用地的必要手段，应当相对集中地来使用，以求达到控制的目的。二是，农用地转用的审批权集中于国务院和省级人民政府，但省级人民政府可以依法作一定的授权，这种授权是与土地利用总体规划的授权审批相联系的。三是，农用地的转用要以土地利用总体规划为依据，也就是在土地利用总体规划中，将会有一些农用地被列入建设用地的范围内，这些农用地的转用手续并不是一次统一办理，而是根据实际需要在土地利用年度计划中分批分次的安排，并由原批准土地利用总体规划的机关批准，这样，在规划中划定的用途与农用地的转用是一致的，并且由同一个层次的审批机关批准，工作上也可以衔接。四是，在已批准的农用地转用范围内；具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准，这实际上是对已办理过转用手续的建设用地按项目进行具体分配，实行分级管理，审查各个项目的用地是否合理、合法。五是，除了国务院批准的和已由土地利用总体规划划定的建设用地外，其他的各种农用地转为建设用地的事项，也就是建设项目占用土地，涉及到农用地转为建设用地的，审批权集中到省、自治区、直辖市人民政府。这样，可以防止一些机关、单位滥用权力，涉足农用地的转用，造成土地管理中的混乱，当然，也是保护农用地的一项有力举措。
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