法律分析：

1、是的。2、结婚证是办理准生证的必要证件，没有结婚证是不给办准生证的，不然把孩子生下来了也报不上户口，或者缴纳一定的罚款，罚款数额不等，要依据当地的法规。所以小编建议如无特殊意外新人们还是先去把结婚证办了，再进行准生证的办理。3、《中共中央国务院关于全面实施两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。依法依规查处政策外多孩生育。谁否是改革地区，请查询相关文件。

法律依据：

《中共中央国务院关于全面实施两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》 第八条 改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。依法依规查处政策外多孩生育。