律师分析：

依据《中华人民共和国工会法》第三十六条规定，用人单位若有20名以上员工，应当建立基层工会委员会，并由选举产生。但该法第三十九条又规定：员工人数不足20人的用人单位，可以单独建立工会委员会。因此，如果用人单位员工人数不足20人，则可以单独建立工会委员会，不必合并至其他用人单位的工会组织。这种规定是为了保障员工权益，确保员工能够通过工会参与企业管理、维护自身利益和权益。对于小型的用人单位，也应当建立工会组织，促进企业发展和员工福利的提升。

【法律依据】：

《中华人民共和国工会法》第三十六条 用人单位应当建立由选举产生的基层工会委员会，每届委员会任期一至三年。用人单位的职工人数达二十人以上的，应当建立工会委员会。