《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》规定，四荒地的治理开发应保护开发者的合法权益。治理开发者在规定期限内享有四荒的使用权，但所有权归村集体经济组织所有。征地补偿安置制度指导意见明确了被征收耕地补偿标准，应保证农民生活水平不降低。如果补偿费不足以支付社会保障费用，应提高倍数。基本农田的征地补偿按最高标准执行。

法律分析

根据《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发[1999]102号）的规定，四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）执行谁治理、谁管护、谁受益，切实保护治理开发者的合法权益的政策。治理开发者在规定的承包、租赁或拍卖期限内享有“四荒”使用权。“四荒”使用权受法律保护。从此规定来看，四荒的开发也应与村集体经济组织签订承包合同，确定承包期限以及双方的权利义务。毕竟，四荒的所有权属于村集体经济组织，个人不可能永久性的拥有使用权。《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》明确，省级国土资源部门要会同有关部门制定省域内各县(市)耕地的最低统一年产值标准，报省级人民政府批准后公布执行。制定统一年产值标准时，综合考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格、农用地等级等因素。土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地政府公布的最高补偿标准执行。

结语

根据《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村四荒资源工作的通知》的规定，四荒地的治理开发应遵循谁治理、谁管护、谁受益的原则，保护开发者的合法权益。治理开发者在规定期限内享有四荒使用权，并受到法律保护。因此，四荒的开发应与村集体经济组织签订承包合同，明确双方的权利义务。同时，对于征地补偿安置制度，应根据被征收耕地的情况综合考虑各项因素，确保被征地农民的生活水平不降低。如果补偿费用不足以维持农民原有生活水平，应提高倍数或从国有土地收益中给予补贴。对于基本农田的征地，应按照当地政府公布的最高补偿标准执行。

法律依据

《中华人民共和国土地管理法》第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。

征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。

县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。