不属于。
含义
非法占地，是指未经法定程序批准或采取欺骗手段骗取批准而占用土地的行为。中国土地由国家土地管理机关统一管理，使用土地均应依法定程序办理申请审批手续。经依法批准后，方能占用土地。凡是没有依法取得土地使用权而占用土地的，都属于非法占地行为。
根据有关法律规定，非法占地主要有以下几种表现形式：
（1）未经批准占用土地；
（2）采取欺骗手段骗取批准占用土地；
（3）超过批准的用地数量多占土地；
（4）经无审批权的单位或个人非法批准占用土地；
（5）经越权批准占用土地。对非法占地者由土地管理机关责令其退还非法占用的土地，限期拆除或没收其在非法占用的土地上的建筑物和其他设施。国营单位非法占用土地的要并处罚款，国家工作人员利用职权非法占用土地的，还要由其所在单位或上级机关给予行政处分。
非法占地处罚如下：
1、责令退还非法占用的土地。 即将非法占用的土地恢复到占用以前的状态，如果非法占用的土地是公共用地或未确定给单位和个人使用的国有土地的，要恢复到占用以前的原貌；如果非法占用的土地是其他单位和个人使用的国有土地的，要将非法占用的土地退还原使用者，由此而给原使用者造成损失的，可以依法追究违法使用者的民事责任；如果非法占用的土地是农民集体经济组织的，作出处罚决定的土地行政主管部门应当责令其交还原农民集体经济组织；
2、限期拆除新建的建筑物和其他设施。 如果在非法占用的农用地上新建了建筑物和其他设施的，并且这些建筑物和其他设施是违反土地利用总体规划的，作出处罚决定的土地行政主管部门应当责令违法者在一定期限内予以拆除，恢复土地原状；
3、没收新建的建筑物和其他设施。 如果在非法占用的土地新建的建筑物和其他设施是符合土地利用总体规划的，作出处罚决定的土地行政主管部门应当予以没收；
4、罚款。 对非法占用土地的，除采取上述处罚措施以外，还可以对当事人处以罚款，但罚款是选择性适用条款，是否给予罚款，由土地行政主管部门根据违法情节而定，至于罚款的具体幅度和标准，应由《土地管理法实施条例》作出明确规定；
5、行政处分。 给予行政处分的对象是非法占地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。给予行政处分的依据是《国务院关于行政机关工作人员奖惩暂行规定》和《企业职工奖惩条例》。行使行政处分的机关是有关责任人员的所在单位或者上级机关。
6、刑事责任。 违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，构成非法占用农用地罪，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
法律依据
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条 【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
