法律分析：是合理的。这个问题是供热条例规定的。其中规定暖气报停要交供热计量费用的20%，这20%费用叫热能损耗补偿费。因为即使不用热也会分享整栋楼其他住户的热辐射。所以发改委新发布的这个决策。

法律依据：《关于城市供用热力合同》

第九条 合同的变更当事人如需要修改合同条款或者合同未尽事宜，须经双方协商一致，签订补充协定，补充协定与本合同具有同等效力。

第十条 争议的解决方式本合同在履行过程中发生争议时，由当事人双方协商解决。协商不成，双方同意由苏州仲裁委员会仲裁。