开垦村集体所有和国家所有的荒地、荒滩等，要经村集体或有关部门同意、批准。未经村集体同意或未经有关部门批准而私自开垦的荒地，村集体或有关部门有权收回。同等条件下，开垦人有优先申请使用的权利；被收回时开垦人对荒地有明显提高该土地利用力投入付出的，可获得一定经济补偿。

开荒前需要明确荒地的所属：如果是国有荒山、荒地、荒滩，可以进行开荒并用于农业，但不能用于建房；如果是归村集体的荒地，需要和村集体进行协商之后才可开垦使用。对于“四荒地”（指的是荒山、荒沟、荒丘以及荒滩），国家是鼓励开荒的，如果村集体内没有人开发，也可承包给集体以外的人。

开荒造地，不是所有区域都能享受国家的补贴，详细咨询该区域有关部门，不过开荒造林，国家有补贴的。以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞=价确定;以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。

耕地是指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农作物并经常进行耕耘的土地。一般包括以下9种土地：

（1）常年进行耕耘、常年种植农作物的土地，这是耕地的主要部分，占耕地总数的85%以上；

（2）当年休耕、休闲或轮歇的田地；

（3）抛荒少于3年的田地；

（4）原是开荒地以及沿河、沿湖和沿海滩涂开垦之后连续使用3年或3年以上的土地；

（5）原是耕地，后改作鱼塘、果园、花卉园以及用来种植桑树、茶树、果树和其他树木的土地；

（6）原是耕地、临时（5年以下）用来培育和种植桑苗、果苗以及其它花卉的土地；

（7）非牧区用于种植牧草少于5年的田地；

（8）以种植稻谷为主、养鱼为辅的稻草混合种养的水田，以及常年用来种植茭白、莲藕等一年生食物类植物的低洼地。

法律依据：

《土地管理法》

第四十条开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。

第四十一条开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。