法律分析：
一个企业的安全管理制度，可以依据以下步骤制定：
——考虑存在什么风险，需要从哪些方面控制风险；
——考虑各个环节之间的关系，也就是流程；
——考虑每个环节实现的具体要求，也就是5w1h的应用；
——考虑法律法规的要求，将法律法规的条款转化为制度的内容；
——考虑制度中需要被追溯的内容，设置记录。

【法律依据】：
《中华人民共和国标准化法》 第二条 本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。
标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。
强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。