公诉是指人民检察院对犯罪嫌疑人的犯罪行为向人民法院提出控告，要求法院通过审判确定犯罪事实、惩罚犯罪人的诉讼活动。刑事诉讼法第172条规定：人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉，并将案卷材料、证据移送人民法院。

下列情节可以作为考量不需要判处刑罚的因素：

（一）被害人或其近亲属要求检察机关对犯罪嫌疑人免予追究刑事责任，并已经进行了经济赔偿或已就经济赔偿达成协议的；

（二）犯罪嫌疑人与被害人之间存在特殊关系的（如近亲属，同居家属，恋人等）；

（三）犯罪嫌疑人是未成年人或70岁以上老年人；

（四）犯罪嫌疑人在犯罪时正患有严重的精神或身体疾病、残疾，或妇女处于怀孕、哺乳期，不适宜执行刑罚的；

（五）被害方也有明显过错的；

（六）犯罪嫌疑人系初犯，案前遵纪守法，悔罪态度好，家庭环境、工作环境良好的；

（七）犯罪嫌疑人赡养、抚养义务较重，家庭确有困难，或生产经营、科研活动急需犯罪嫌疑人做贡献的；

（八）犯罪嫌疑人具有良好信誉、较高声望或值得怜悯情节的，例如犯罪嫌疑人为抢救亲友、受到惊吓、强烈刺激后在情绪异常时交通肇事的；

（九）犯罪没有造成重大伤亡，仅造成公共财产或者他人财产直接损失，起诉时已全额赔偿损失的，等等。

一、不提起公诉后怎么处理

公安机关可以撤销案件，也可以继续移送审查起诉。

二、检察院存疑不起诉是有罪还是无罪

检察院存疑不起诉是无罪的，存疑不起诉又称证据不足的不起诉。存疑不起诉是检察机关对于经过补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，作出的不起诉决定，所以是无罪的，根据《人民检察院刑事诉讼规则》规定，人民检察院根据《刑事诉讼法》第171条第四款规定决定不起诉的，在发现新的证据，符合起诉条件的，可以提起公诉。这是检察机关对存疑不起诉案件保留公诉权的行为规范。