法律分析：
如果是辖区的市政大厅，拿南京市举例，你去南京市秦淮区市政厅办护照，如果你的户籍所在地不在秦淮区，那么你是办不了的。
如果你是去南京市出入境管理处办理，那么即使你不是南京户籍，只要你带着身份证，居住许可证就能办了。
法律依据：
《中华人民共和国护照法》 第三条 护照分为普通护照、外交护照和公务护照。
护照由外交部通过外交途径向外国政府推介。
