未经批准的土地使用权划拨作为投资的合作建房合同无效，但已办理批准手续的合同有效；若土地使用权提供方不参与经营活动，只收取固定利益，则合作合同为土地使用权转让合同。

法律分析

1、未经有批准权的人民政府批准，以划拨土地使用权作为投资与他人签订的合作建房合同，应当认定合同无效；但起诉前已经办理了批准手续的，应认定合同有效。2、合作双方所签合作合同约定提供土地使用权的一方当事人不参与经营活动，不承担经营风险，只收取固定利益的，应当认定双方所签合作合同为土地使用权转让合同。

拓展延伸

房地产合作建房合同的签订和履行要点是什么？

房地产合作建房合同的签订和履行要点包括合同的主体、合同的内容、合同的签订程序、合同的履行义务与责任等方面。首先，合同的主体应包括双方的身份、资质和权益保障等，确保合同具有法律效力。其次，合同的内容应明确规定建房的具体要求、工期、质量标准、价格等，以确保双方权益的平衡与保护。合同的签订程序应符合相关法律法规，包括合同的形式要求、合同的签署方式等。最后，合同的履行义务与责任应明确规定，包括双方的履行义务、违约责任、争议解决方式等，以确保合同的有效履行和争议的解决。综上所述，房地产合作建房合同的签订和履行要点涉及合同主体、内容、签订程序以及履行义务与责任等多个方面，确保合同的有效性和双方权益的保护。

结语

房地产合作建房合同的签订和履行要点涉及合同主体、内容、签订程序以及履行义务与责任等多个方面，确保合同的有效性和双方权益的保护。未经政府批准的合同应认定为无效，但已经办理批准手续的合同则应认定为有效。对于仅提供土地使用权而不承担经营风险的合同，应视为土地使用权转让合同。合同的签订和履行应明确双方的权益和义务，确保合同的有效履行和争议的解决。在房地产合作建房合同中，合同主体、内容、签订程序和履行义务与责任等方面的规定都至关重要，以保障合同的法律效力和双方的权益。

法律依据

《中华人民共和国民法典》

第五百零二条依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。

依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。应当办理申请批准等手续的当事人未履行义务的，对方可以请求其承担违反该义务的责任。

依照法律、行政法规的规定，合同的变更、转让、解除等情形应当办理批准等手续的，适用前款规定。