法律分析：人事部编制，但是公司小的话可以由人事和行政部一起编制，行政部起辅助作用。将草案下发到职能部门，并要求职能部门领导监督该部门所有员工签收草案，同时说明一周内要提出具体意见，并提供提出意见的渠道和方式。员工手册的制定，首先应该建立在合法的基础上，其内容应当包含以下部分：

1、公司的经营理念；

2、人事政策；

3、考勤制度；

4、薪资及福利；

5、差旅报销办法；

6、安全卫生；

7、保密义务；

8、行为规范；

9、附则。

法律依据：《中华人民共和国劳动合同法》 第八条 用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。