法律主观：

城镇土地使用税的纳税人是：1、有土地使用权的单位、个人；2、有土地使用权的单位、个人不在土地所在地的，其实际使用人与代管人为纳税人；3、土地使用权属不明确的，其实际使用人为纳税人；4、土地使用权共有的，共有各方均为纳税人，应分别纳税。

法律客观：

《土地管理法》第五条省、自治区、直辖市人民政府，应当在本条例第四条规定的税额幅度内，根据市政建设状况、经济繁荣程度等条件，确定所辖地区的适用税额幅度。市、县人民政府应当根据实际情况，将本地区土地划分为若干等级，在省、自治区、直辖市人民政府确定的税额幅度内，制定相应的适用税额标准，报省、自治区、直辖市人民政府批准执行。经省、自治区、直辖市人民政府批准，经济落后地区土地使用税的适用税额标准可以适当降低，但降低额不得超过本条例第四条规定最低税额的30%。经济发达地区土地使用税的适用税额标准可以适当提高，但须报经财政部批准。